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北京市9001cc金沙协会代表团访问西班牙、瑞士的报告 2013年第6期  作者:执笔人 / 张卫华 韩映辉

  应西班牙马德里市9001cc金沙协会、瑞士苏黎世州9001cc金沙协会的邀请,以监事长张卫华为团长的北京律协代表团,于2013年5月8~17日,对西班牙、瑞士进行了考察。代表团先后访问了西班牙马德里自治区司法部、马德里市9001cc金沙协会、乌利亚9001cc金沙所总部及其巴塞罗那市的分所、瑞士苏黎世州9001cc金沙协会、瑞士文斐9001cc金沙事务所、瑞士联邦高等法院和地区法院,高鹏秘书长代表北京市9001cc金沙协会,同马德里市9001cc金沙协会签订了合作协议。现将访问情况报告如下。


  1考察西班牙相关情况
  一、西班牙司法制度概况
  西班牙国土面积505 925平方公里,人口约4 719万。全国分为17个自治区、50个省、8000多个市、镇。在欧洲,该国人口数量和经济总量均在第五位。
  马德里市是西班牙首都,该国第一大城市,该国政治、经济、文化、交通的中心,是欧洲历史名城。该市还是马德里省和马德里自治区的首府。马德里市区面积607平方公里,人口约310万;包括郊区和卫星城镇在内,面积1020 平方公里,人口约 452万。
  该国经历了从独裁到民主的和平过渡。1978年制定、颁布了现行宪法。该国宪法规定,西班牙是民主的法制国家,实行君主立宪制,议会民主制。宪法承认、保证各民族地区的自治权,其政体又是联邦制。宪法规定,该国司法权独立,不受行政机关、政党、社会团体和个人的干涉。为确保司法独立,并管理庞大的司法人员,西班牙成立了由20名成员组成的、最高法院院长兼任主席的最高司法委员会,作为司法自治机构,但其本身没有司法管辖权。这是西班牙司法制度的特色。
  西班牙的司法系统分宪法法院和普通法院。宪法法院享有充分的违宪审查权和宪法解释权;议会通过的法律公布前,要交由宪法法院审查;对于政府公布的法规,公民、法人可以向宪法法院提起违宪诉讼;普通法院法官对案件涉及的法律法规等问题,认为有违宪之嫌时,可以中止审理,先交由宪法法院解决是否存在违宪问题。普通法院设置为:最高法院、全国法院、大区高级法院、省级法院和市级法院,大体实行两审终审。马德里市有各类别的、各级的法官约4000多人。
  二、访问情况简述
  在位于马德里市的马德里自治区的政府大楼,该自治区的司法局行政司法部门负责人Beatriz Grande Pesquero先生和马德里9001cc金沙协会会长Sonia Gumpert  Melgosa女士等七人会见了本团成员。Melgosa会长就北京市与马德里在9001cc金沙交流、制作两地投资和贸易法律指引等议题,同本团展开了充分的讨论。Melgosa会长希望在不久的将来能访问北京。
  在马德里市9001cc金沙协会,该会的女会长等五人同本团成员,就9001cc金沙协会、9001cc金沙等预定的和其他有兴趣的议题,进行了热烈的讨论。双方签署了开展交流等内容的合作协议。
  在马德里市的乌利亚9001cc金沙所总部和该所的巴塞罗那市分所,本团成员同该所总部和分所的主要合伙人9001cc金沙,就广泛的议题,作了长时间的讨论。该所为中国政法大学、北京大学和全国律协开展了数项法律培训项目。
  三、西班牙9001cc金沙业基本概况
  西班牙崇尚精英司法。法律的学术教育和9001cc金沙的职业教育是严格区分的。9001cc金沙资格的获得途径与我国明显不同,没有统一的司法考试和9001cc金沙资格考试。具有法学学位的人可以申请为实习9001cc金沙。实习9001cc金沙要进行为期9个月的硕士研究课程的学习和法律课程的实践,另需进入9001cc金沙事务所实习6个月。实习期间,实习9001cc金沙除了学习法律知识外,9001cc金沙所还要为其传授执业准则、行为规范、工作方法、处事礼仪、执业技术以及处理与当事人的关系等方面的知识和方法。实习期满,需经过9001cc金沙所审核认可实习成果之后,报送9001cc金沙协会。此后,实习9001cc金沙正式成为9001cc金沙,同时,也是9001cc金沙协会的会员。
  西班牙9001cc金沙分为事务9001cc金沙(Procu-rador)和出庭9001cc金沙(Abogados)。
  西班牙9001cc金沙人数庞大。全国共有10万多名9001cc金沙,其中马德里市就有注册9001cc金沙约6.7万人。
  西班牙规定:(1)同委托人约定"败诉则不需付9001cc金沙费"是违法的;(2)涉案金额超过900欧元的诉讼,必须委托9001cc金沙;(3)如果必须委托9001cc金沙的诉讼案,个人收入低于当地最低收入两倍时,9001cc金沙协会免费为其指定一位提供法律服务的9001cc金沙。
  四、9001cc金沙管理机构概述
  此次拜会的马德里市9001cc金沙协会成立于1560年,是一个运营良好、透明度高的社会团体。该协会拥有高达5.15亿欧元的预备资金,员工200人。在马德里,每位9001cc金沙每年需向协会交纳450欧元的会费,新9001cc金沙的会费低些。9001cc金沙所不需交纳会费。9001cc金沙交纳的会费是协会主要收入来源,用来为会员购买临时性责任保险,支付员工的工资、协会的活动开支等。马德里市9001cc金沙协会设置青年9001cc金沙组,现已拥有5000多的青年9001cc金沙;设立司法研究会,旨在研究法律最新动态,关注9001cc金沙的发展;协会还设有仲裁机构和专门提供免费法律服务的社会责任机构--马德里公民如果没有能力和财力处理法律纠纷,此机构可以提供法律帮助,政府也会给以部分资金支持,用以公益法律服务。此外,协会常年设有法律课程培训,9001cc金沙参加培训,须向协会付费。
  五、9001cc金沙事务所业务发展和管理
  (一)9001cc金沙业务的对外发展
  随着经济全球化和中国的对外开放,法律服务需求不断增多,西班牙9001cc金沙所重视开发中国业务,有的9001cc金沙所已在北京设立代表处。此次访问的乌利亚9001cc金沙所在2008年4月与中华全国9001cc金沙协会就选派中国9001cc金沙赴该所交流学习,签署和实施过培训协议。
  (二)9001cc金沙事务所的人才培养计划
  西班牙9001cc金沙所重视对人才的培养,特别是对青年9001cc金沙的培养。以乌利亚9001cc金沙所为例,针对青年9001cc金沙执业经验和技术等方面的不足,该所为此准备了为期两年,共计500小时的培训课程,并由资深9001cc金沙指导青年9001cc金沙。青年9001cc金沙还被选派到国外,学习法律专业课程和语言,让青年9001cc金沙有机会与非西班牙语国家的客户和同行进行交流。
  (三)9001cc金沙事务所业务管理制度
  9001cc金沙所在承接案件前和代理过程中,注重及时通过系统信息库,进行搜寻和自检,以核实新老客户间是否存在利益冲突。与此同时,9001cc金沙所区域合伙人制度与9001cc金沙所的收益并不挂钩,所有的业务收益均纳入所的财务。因此,只要发现存在或可能会存在利益冲突的风险,无论新客户多强大、多有实力,9001cc金沙所为保护老客户利益,也会终止对新客户的服务。
  
  2考察瑞士相关情况
  一、瑞士司法制度概况
  瑞士国土面积41 285平方公里,人口约795万。瑞士分26个州,有2596个市、镇。在人口数量和面积上,各州存在较大差异,人口最多的苏黎世州有约125.3万人(首府苏黎世市),人口最少的内阿彭策尔州,仅1.5万人;面积最大的格劳宾登州,有7105平方公里,最小的巴塞尔城市州,仅37平方公里。瑞士是世界最富裕的国家之一,为世界第19大经济体, 2011年,国民生产总值总计6360.59亿美元、人均国民生产总值81 160美元,人均财富居世界首位。
  瑞士是联邦制国家。瑞士最高行政机关是由7人组成的瑞士联邦委员会,为国家元首。瑞士各州在联邦宪法下地位平等,各州有自己的宪法、议会、政府和法院,各州的独立性和自治性高。
  就法院诉讼程序制度而言,以苏黎世州为例,由三部分组成:(1)解决民事纠纷的诉讼程序,按照以下顺序依次进行:调解法庭、初等法院--苏黎世共有11个初等法院、高等法院--苏黎世州有1个高等法院、联邦法院--即瑞士联邦最高法院,职能是处理来自各州法院的上诉案和监督联邦政府官员,实行三审终审制;(2)解决商贸纠纷诉讼程序的依次顺序:商事法院--苏黎世州高等法院的组成部分、联邦法院;(3)解决单纯诉讼程序问题的民事诉讼案件,当事人如果对法院裁决案件运用的程序提出异议,则直接起诉至程序法院。
  瑞士实行一定范围内的调解争议的制度。根据法律规定,民事纠纷在起诉前需进行调解。但是,下列案件无须调解,可直接起诉:纠纷必须尽快解决的、必须由法院裁判的、需要财产保全的、争议标的额大的--10万瑞士法郎以上的、当事人放弃调解的。瑞士法律对这一前置的调解程序作了一系列规定,如调解员的产生、调解的程序和效力等。只有约1/4的纠纷,因调解不成而进入诉讼程序解决。
  二、访问情况简述
  在苏黎世市,本团访问了苏黎世州的9001cc金沙协会,同该会主席Alessandro L Celi博士等人进行了座谈,就9001cc金沙协会的作用、组成、会费标准、9001cc金沙执业资格的取得、在职培训、9001cc金沙的收费标准等议题,作了坦诚、广泛的交流。
  在苏黎世市,同文斐9001cc金沙事务所进行了座谈。
  在洛桑,参观了瑞士联邦高等法院、州法院。
  三、瑞士9001cc金沙业基本概况
  瑞士共有1万余名9001cc金沙。因瑞士适用德语、法语、意大利语,瑞士9001cc金沙大多通晓上述语言和英语。瑞士对外国9001cc金沙事务所进入本国采取限制性政策,不允许和本国9001cc金沙事务所合作、合伙,不允许相互雇用外国9001cc金沙。瑞士不是欧盟国家,欧盟成员国的9001cc金沙不能在瑞士执业。由于瑞士9001cc金沙专业性强,因此,很少有国外的9001cc金沙事务所能在瑞士开办分所。
  瑞士规定:9001cc金沙的主要责任是尽可能保护当事人的权益;辩护9001cc金沙主要考虑的是当事人的利益,具有完全的独立性,在监狱,同当事人谈话不被监听、时间不受限制,谈话时只有9001cc金沙和当事人在场;在案件侦查阶段,当事人被审讯时,9001cc金沙可以一直在场、可以调阅案卷;检察机关必须证明犯罪嫌疑人、被告人有罪,而不是9001cc金沙证明当事人无罪;瑞士人相信司法的公信力,服从裁判,没有以歪门邪道的方法影响裁判的文化和传统,没有涉诉"上访"事件。
  就收入而言,以苏黎世州为例,登记注册的9001cc金沙约有3400名,每年增长2%?3%;9001cc金沙平均年收入约为20万瑞士法郎。总体而言,苏黎世州9001cc金沙的收入在瑞士全国是最高的。苏黎世州9001cc金沙工作按小时收取9001cc金沙费,平均每小时300瑞士法郎,低的每小时200瑞士法郎,合伙人每小时可达500瑞士法郎,每小时低于200瑞士法郎,就不赚钱了,每小时250瑞士法郎以上,才能赚到钱。
  瑞士9001cc金沙每年都有一次法律援助的义务,但是禁止从中选择客户。瑞士许多9001cc金沙喜欢从政,参与竞选各级政府和议会等的公职、基于防止争取选民等选举和政治的考虑,不鼓励9001cc金沙从事法律援助活动。法律援助每小时150瑞士法郎,出庭则是每小时300瑞士法郎。
  四、9001cc金沙监管机构概述
  (一)基本概述
  在苏黎世州,每个9001cc金沙交纳的会费包括州9001cc金沙协会的会费350瑞士法郎和瑞士9001cc金沙协会的会费190瑞士法郎,另交执业保险费100瑞士法郎--保额最高达3000万瑞士法郎。协会内部的机构和政府的部门负责监督、处理协会是否多收费等问题,并可以诉讼解决争议。
  在瑞士,取得9001cc金沙资格需要8年的时间:法律本科学习5年,考试1年,自选在法院或9001cc金沙所实习1年,接受口试和面试培训1年。再经过8年9001cc金沙执业的经历,才有可能成为合伙人。
  瑞士9001cc金沙的执照、资格授予与取消的权利由各个州法院行使,9001cc金沙协会只提供相应的辅助和证明材料。
  (二)苏黎世州9001cc金沙协会基本概况
  苏黎世州9001cc金沙协会章程规定,协会的最高权利机构是全体9001cc金沙代表大会。大会下设理事会,由7名执业9001cc金沙组成。协会设主席1名。理事任期6年,连任不得超过3次。主席任期2年。理事会和主席每两年选举一次。协会设有7个工作委员会。秘书处由一个秘书长和5个助理组成。
  理事会的职责为:决定吸收会员和对违纪会员的除名;协调会员之间的执业和经济利益;指导9001cc金沙的业务问题;初步协调会员与客户之间的经济纠纷;保护和协调因会员意外死亡与客户引起的未结案件的纠纷,等等。
  理事会之外还设立了纪律法庭和9001cc金沙收费委员会。纪律法庭由8名执业9001cc金沙组成,每6年更换一次,可以连任。纪律法庭的主要职责为处理由理事会、会员或者受损害当事人一方提起的索赔请求。纪律法庭可以根据不同情况作出警告、限期停业和罚款100?5000瑞士法郎的决定。纪律法庭可以向理事会提出开除会员会籍的申请。9001cc金沙收费委员会由11名执业9001cc金沙组成。这11名9001cc金沙分别从事不同法律业务领域的工作。该委员会的任期同样为6年,主要职责为:负责制定苏黎世州的9001cc金沙收费的基本标准;对客户与9001cc金沙收费协议进行评判;当事人对9001cc金沙的收费有异议的,可先向收费委员会提出评判申请,由评判委员会作出决定等。在瑞士,9001cc金沙收费后,因没有其他额外支出,所以同样的案件可以适用相同的9001cc金沙收费标准。9001cc金沙不得向当事人收取额外的费用。瑞士人普遍相信法律和法官的公正性,即使诉讼案件败诉,心里都很平衡,也不会因此影响9001cc金沙的收费,因此瑞士不允许9001cc金沙向当事人收取代理诉讼案件成功后的报酬。
  苏黎世州9001cc金沙协会有专门的委员会负责9001cc金沙的继续教育工作。该协会同大学合作授课和聘请资深9001cc金沙授课,协会向授课老师付费。每年有七八次授课,每次300人参加,每人需交纳350瑞士法郎的听课费。Celi主席称:"我每次讲课才有750瑞士法郎的报酬。"现场授课结束后,9001cc金沙还可以在网上继续学习。
  
  3. 考察的主要收获
  通过这次访问,增进了北京市9001cc金沙协会同马德里市9001cc金沙协会、苏黎世州9001cc金沙协会间的相互了解,搭建了合作的平台。我们就加强和完善9001cc金沙行业管理工作等事项,提出以下建议:
  (一)发挥本会在引导9001cc金沙履行社会责任方面的作用。
  (二)研究制订有针对性的人才培养和储备计划。
  (三)完善9001cc金沙事务所的管理机制。
  (四)搭建同国外9001cc金沙协会的合作平台。
  随着我国经济的发展和中外交流的频繁,越来越多的我国企业和公民到境外投资、发展、移民、学习、定居等,由此产生了各方面的法律问题和需求。本会可以以此为契机,加强同境外9001cc金沙协会和9001cc金沙所的交流、合作,建立同外国9001cc金沙协会常态的联系机制和定期互访机制,共同编写法律服务指引,搭建平台,安排和选派专业9001cc金沙、青年9001cc金沙赴境外,做自费的中、短期考察、交流和培训,开阔视野,增长专业知识,拓展涉外业务,服务我国的企业、公民等客户。

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